Visoki predstavnik u Bosni i Hercegovini Christian Schmidt nametnuo je 27. aprila izmjene Ustava entiteta Federacija BiH kao i krivičnih zakona u Bosni i Hercegovini.
Izmjenama je omogućio formiranje Vlade Federacije BiH, gotovo sedam mjeseci nakon izbora održanih u oktobru prošle godine.
Dosad je predsjednik Federacije BiH predlagao novu entitetsku vladu samo Zastupničkom domu i za to je morao dobiti saglasnost oba potpredsjednika.
Prema izmjenama Ustava Federacije BiH koje je nametnuo OHR, ako oba potpredsjednika ne daju saglasnost, već samo jedan, takav prijedlog se dostavlja Zastupničkom domu gdje je za imenovanje potrebna prosta većina.
Novina je i da o tome glasa i drugi, Dom naroda Parlamenta Federacije FBiH što do sad nije bio slučaj.
Vlada će biti imenovana ako u Domu naroda protiv imenovanja vlade ne glasaju tri petine (14) ili više delegata u jednom ili više klubova zastupnika konstitutivnih naroda (svaki klub ima 23 delegata).
Vlada Federacije BiH nije formirana nakon oktobarskih izbora 2022., jer predsjednica ovog entiteta Lidija Bradara (Hrvatica)iz Hrvatske demokratske zajednice BiH nije imala saglasnost oba potpredsjednika. Za imenovanje nove vlade saglasnost je dao Igor Stojanović (Srbin) iz Socijaldemokratske partije BiH.
Refik Lendo, koji dolazi iz Stranke demokratske akcije, koja je opoziciona nakon opštih izbora prošle godine u BiH, svoj potpis u vezi formiranja vlade uslovljavao je ulaskom njegove stranke u vlast.
HDZ BiH i stranke tzv. Osmorke na čelu sa SDP-om BiH ne žele koalirati sa SDA i imaju većinu u Zastupničkom domu, kao i u Domu naroda.
“Moja odluka uključuje kratku obavijest da Zastupnički dom mora čim prije glasati o vladi. Takvo odlučivanje nije moj posao, već zadatak izabranih zvaničnika”, naglasio je Schmidt. Taj rok ističe sutra, 28. aprila.
Centralna izborna komisija BiH je 6. marta potvrdila izbor Zastupničkog doma Parlamenta Federacije BiH, predsjednice i dva potpredsjednika Federacije BiH, nakon čega je počeo teći rok od 30 dana za uspostavljanje nove entitetske vlade.
Uveo mogućnost vanrednih izbora
Izmjena Ustava Federacije koje je nametnuo Schmidt, uvodi se i mogućnost vanrednih izbora.
Vlada Federacije posljednji put je formirana 2015. godine, i od opštih izbora 2018. je u “tehničkom mandatu” iako Ustav BiH ne prepoznaje ovakav mandat.
Ovu vladu od 2015. godine čine SDA, HDZ BiH i Savez za bolju budućnost, a predsjednik ove izvršne institucije je Fadil Novalić iz SDA. Nakon izbora 2018. do kraja mandata 2022. godine se vodeće stranke, bošnjačka Stranka demokratske akcije i Hrvatska demokratska zajednica BiH, nisu mogle dogovoriti u vezi izmjena Ustava i Izbornog zakona BiH, te trećeg partnera u vlasti.
Prema izmjenama koje je nametnuo Schmidt, predsjednik Federacije može dva puta predložiti premijera novu vladu, uz saglasnost oba ili samo jednog potpredsjednika.
Ako drugi prijedlog ne bude potvrđen u Zastupničkom domu, Parlament Federacije i deset kantonalnih skupština smatraju se raspuštenim i raspisuju se novi izbori za ove nivoe vlasti.
Raspuštanjem kantonalnih skupština, automatski se raspušta i drugi, Dom naroda Federacije, budući da se izaslanici u tom domu delegiraju iz kantonalnih skupština. Predsjedniku i dva dopredsjednika Federacije prestaje mandat nakon što se izaberu novi.
Šta sadrži odluka
U nastavku donosimo kompletnu odluku visokog predstavnika.
Deblokada imenovanja Vlade Federacije BiH
Član 1
- Premijer, potpredsjednici i ministri Vlade Federacije koje je predsjednica Federacije BiH predložila u prijedlogu odluke koji je potpisala 30. marta 2023. godine, a koji je usaglasio jedan od potpredsjednika 3. aprila 2023. godine i izmijenjene 27. aprila 2024. godine, ovime se smatraju imenovanima u skladu sa članom IV.B.5. stav (1) Ustava Federacije.
- Svaki potpis koji je potreban, saglasnost treba dati, posebno potpredsjednici Federacije, i konsultacije koje treba održati u cilju imenovanja Vlade Federacije u skladu sa članom IV.B. .5, stav (1) Ustava Federacije, smatra se da su sačinjene u ispravnom obliku.
Član 2
- Vlada Federacije se bira nakon što je njeno imenovanje potvrđeno većinom glasova Zastupničkog doma Federacije BiH u skladu sa članom IV,B,5 stav (1) Ustava Federacije.
- Predsjedavajući Predstavničkog doma sazvat će hitnu sjednicu koja će se održati najkasnije do 28. aprila 2023. godine. Jedina tačka dnevnog reda ove sjednice biće potvrđivanje imenovane Vlade.
Član 3
- Parlament Federacije će dati sve od sebe da pokrene proces izmjene člana IV.B.5. Ustava Federacije BiH koji bi mogao, ukoliko bude usvojen u skladu sa članom VIII.1. Ustava Federacije BiH., osigurati da relevantne institucije u Federaciji poštuju svoju obavezu da osiguraju izbor Vlade Federacije.
- Amandman u prilogu, koji čini sastavni dio ove odluke, stupa na snagu 1. maja 2024. godine pod uslovom da Parlament Federacije BiH prije tog datuma ne odluči drugačije izmjenom Ustava Federacije iz stava 1. ovog člana.
- Izuzetno od stava (2) ovog člana, amandman u prilogu ovog zakona stupa na snagu danom raspuštanja zakonodavnog tijela Federacije ili bilo kojeg njenog doma u skladu sa članom IV.A.16. Ustava Federacije ako se ovo raspuštanje dogodi prije datuma iz stava (2) ovog člana.
- Nakon stupanja na snagu, priloženi amandmani imaju prednost nad svim nedosljednim odredbama zakona, propisa i akata. Nije potreban nikakav dodatni normativni akt da bi se osiguralo njegovo pravno dejstvo. Ipak, vlasti u Federaciji BiH ostaju u obavezi da takve zakone, propise i akte usklade sa Ustavom Federacije Bosne i Hercegovine.
Član 4
- Ova odluka će se bez odlaganja objaviti u Službenim novinama Federacije Bosne i Hercegovine i na službenoj web stranici Ureda visokog predstavnika i stupa na snagu odmah nakon što se uz Amandmane na Ustav Federacije BiH prilože Odluka stupa na snagu kako je propisano i pod uslovima iz člana 3. ove odluke.
Izmjena Ustava Federacije BiH
U Ustavu FBiH mijenjaju se sljedeći dijelovi:
Amandman CXXXI
U članu IV.B.5, stavovi (1) i (2) mijenjaju se i glase:
- Predsjednik Federacije će, nakon konsultacija sa predsjedavajućim i potpredsjednicima oba doma, šefovima klubova klubova i potpredsjednicima Federacije, odrediti kandidata za premijera koji ima kredibilne šanse da dobije podršku u Parlamentu Federacije BiH.
- Kandidat za premijera dužan je u roku od 15 dana izvijestiti predsjednika o formiranju Vlade koja bi, ako je imenuje predsjednik Federacije u saglasnosti sa oba potpredsjednika Federacije u skladu sa stavom (2) ovog člana, mogla biti podržana od većine u Predstavničkom domu.
- Vladu Federacije imenuje predsjednik Federacije, u dogovoru sa oba potpredsjednika Federacije, u roku od 30 dana od izbora predsjednika i dva potpredsjednika. Vlada se bira nakon što je njeno imenovanje potvrđeno većinom glasova Zastupničkog doma Federacije.
Nakon stava (2) dodaju se novi stavovi (3) do (7) koji glase:
- Ako predsjednik Federacije ne imenuje Vladu Federacije u saglasnosti sa oba potpredsjednika Federacije u skladu sa stavom (2) ovog člana, predsjednik Federacije ima dodatnih 30 dana da ponovi postupak propisan zakonom. prva dva stava ovog člana.
- Ako predsjednik Federacije ponovo ne imenuje Vladu Federacije u saglasnosti sa oba potpredsjednika Federacije u skladu sa stavom (3) ovog člana, Vlada koju predlaže predsjednik Federacije u saglasnosti sa jednim potpredsjednikom Federacije se prosljeđuje Parlamentu Federacije. Ova predložena Vlada smatra se izabranom ako je potvrđena većinom glasova u Predstavničkom domu, a zatim većinom glasova u Domu naroda pod uslovom da glasovi protiv ne uključuju tri petine ili više delegata u jednom ili više klubova konstitutivnih naroda.
- Upražnjeno mjesto u Vladi popunjava se po postupku iz st. (2) i (4) ovog člana, osim ako zakonom nije drugačije određeno.
- Ako Vlada ne bude izabrana u skladu sa stavom (4) ovog člana, predsjednik Federacije, u dogovoru sa potpredsjednicima Federacije, ponovit će postupak iz stava (2) ovog člana.
- Ako Vlada nije imenovana prema stavu (6) ovog člana ili ako Vladu imenovanu prema tom stavu ne potvrdi Predstavnički dom, bez obzira na član IV.A.16. stav (1), Parlament Federacije i kantonalne skupštine će se smatrati raspuštenim. Prijevremeni izbori raspisuju se u skladu sa Izbornim zakonom BiH za Predstavnički dom Federacije i skupštine kantona. Mandat predsjednika i dva potpredsjednika Federacije prestaje njihovom zamjenom nakon ovih prijevremenih izbora.
- Dosadašnji stav (3) postaje stav (8).